编者按：7月18日，省旅游局召开2015年上半年旅游经济形势分析会，学习贯彻省委、省政府主要领导关于旅游工作的重要讲话精神，分析上半年全省旅游经济形势，研究部署下半年旅游工作，动员全行业共同努力，合力攻坚，确保年度目标任务高质量完成。会上，万以学局长作了重要讲话。本期特予印发，请各地旅游部门和机关各处室认真组织学习，深刻领会讲话精神，结合自身工作实际，抓好贯彻落实。
在2015年上半年旅游经济形势
分析会上的讲话
省旅游局局长 万以学
（2015年7月17日）
这次会议的主要任务是学习贯彻省委、省政府主要领导关于旅游工作的重要讲话精神，分析上半年全省旅游经济形势，研究部署下半年旅游工作。刚才，四个单位交流了相关工作的做法经验，四个单位一个最大的共同点是，结合实际，积极主动，抢抓机遇，善于借名、借势、借力，推动重点工作突破，希望各地认真学习借鉴。陈雷、王靖同志围绕抓好当前工作，做了很好很翔实的讲话，希望大家认真学习领会，抓好落实。下面，根据党组研究的意见，再讲三个问题。
一、正确看待形势，进一步增强工作的自信心和紧迫感
今年以来，各地各相关部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，有序推进各项重点任务落实，全省旅游业继续保持平稳较快增长态势。
总体看，主要经济指标增幅高于年初预期，旅游收入增幅高于旅游接待增幅，入境游客增速快于去年同期，国内散客游、自驾游继续呈较快增长态势，乡村旅游等开放型景区接待增幅高于收取门票的景区。一是旅游接待较快增长。上半年全省共接接待入境游客184万人次，同比增长9.8%；接待国内游客1.99亿人次，同比增长14.3%；旅游总收入1695.7亿元，同比增长17.5%，分别完成年度计划43.3%、46.6%和42.9%。二是旅游投资稳定增长。全省在建重点旅游项目1255个，总投资8126.6亿元，年度计划投资1291亿元；上半年实际完成投资601.1亿元，同比增长11.8%，完成年度计划的46.6％，总体进度快于上年，其中，芜湖、合肥、宣城三市进度超50%。三是重点旅游景区接待保持稳定。重点监测的68个景区累计接待游客5745万人次，门票收入14.9亿元，同比分别增长4.4%、7.2%。13家景区接待人次超百万，29家景区门票收入超千万元，均与去年持平。其中，8家5A以上景区接待游客1469万人次，门票收入7.6亿元，分别占比25.6%和51.2%。从工作上看，上半年的亮点主要体现在五个方面：
第一，旅游发展环境持续改善。省政府出台88号文件，召开全省旅游业改革发展暨皖南国际文化旅游示范区建设推进会，提出了旅游强省建设目标，明确了重点工作任务。成立了省促进旅游业改革发展领导小组。围绕贯彻这“一个文件、一个会议”精神，全省上下采取了系列有效措施。省级层面，以修订《安徽省旅游条例》为主要内容的立法调研、以进一步促进旅游业改革发展为题的对口协商活动扎实推进；省委组织部、省旅游局联合起草了皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才建设意见，以省委、省政府办公厅名义印发；省局出台了扩大旅游消费、旅游服务标准化、导游队伍建设等方面的政策意见。市县层面，六安、宣城实施了“局改委”；合肥、亳州、宿州、滁州、铜陵、安庆、黄山等十个市的市长在中国旅游报刊登署名文章。
第二，项目建设力度加大。在提前一年完成旅游项目建设“5233”行动计划的基础上，今年启动“335”行动计划（未来3年，推动3000个重点项目建设，完成投资5000亿以上）。实施了重点旅游项目建设月度通报制度，调整了省促进旅游业改革领导小组联系的十大重点项目。加强重点旅游项目策划招商，17个项目入选《2015年中国旅游投资优选项目》。合肥万达文化旅游城项目加快建设；马鞍山确定十大文化旅游项目并实行每月通报；芜湖方特公园四期即将开业，新华联文化旅游项目等加快建设；池州杏花村民俗体验区和石台醉山野景区开发项目基本建成。
第三，融合发展深入推进。相关部门与旅游部门加强合作，选准突破口，促进产业融合。省文明委等出台了《关于进一步加强文明旅游工作的实施意见》，与省交通厅联合印发旅游景区标识标牌建设的通知，与省农委、省住房城乡建设厅分别就休闲农业和乡村旅游示范县（点）、特色景观名镇（村）创建做出了部署，与省体育局联合起草了《关于深化体育旅游改革发展的实施意见》，省文化厅《关于加快文化旅游融合发展意见》正在起草中。大力推进品牌创建，芜湖方特、三河古镇景区创建5A级景区，牯牛降等创建国家级和省级旅游度假区加速推进；研学旅行基地、体育旅游基地等创建有序展开，近期将首批挂牌。结合精准扶贫工作，启动实施“3311”乡村旅游富民工程（到2020年，创建30个旅游强县、300个旅游乡镇、1000个乡村旅游示范村、1000家四星以上农家乐）。
第四，旅游宣传形成声势。开展了安徽及皖南国际文化旅游示范区旅游形象宣传口号征集活动，参与和支持的《邓小平登黄山》影片先后在北京和合肥举行首映式。牵头发起组建了中国山岳旅游联盟。实施“1+N”营销计划，以“美好安徽、迎客天下”为口号，在央视等渠道持续投放我省旅游整体形象宣传广告。联合有关市县和企业，赴韩国、德国、墨西哥等国家开展了旅游宣传推广活动，参加了中博会、华中旅博会等重点展会，举办了2015“中国旅游日”安徽主场活动暨惠民旅游嘉年华等系列活动。抢抓合福高铁开通机遇，黄山、池州、宣城等地出台优惠政策并多渠道开展营销活动。省政府代省长李锦斌做出重要批示，要求我们高起点策划、高层次推介、高质量运行，将“美丽安徽行”打造成为最具美感、最富特色、最有效益的精品旅游线、文化线、生态线。
第五，软硬件环境不断改善。硬件方面，启动实施了 “旅游厕所革命”，首批确定867座厕所建设任务（改扩建232座、新建635座），预算总投资3.3亿元。截至目前，完成256座，另有284座在建，327座拟建。在皖南国际文化旅游示范区实施旅游标识牌建设，累计确定的2821块（高速公路615块、国省道2206块）标识牌中，939块已完成，1344块正在建设。其中，宣城市全部启动，黄山市已经完成379块。全省智慧旅游综合服务平台项目四个子项目完成招标程序；安庆市电子门票、旅游分销、智慧移动终端三大系统、淮南旅游系统网站集群、电视商务、手机服务三大平台建设，蚌埠市智慧旅游体验项目等加快推进；宣城市与移动等三大运营商合作，建立了过境游客监测系统；池州市四星以上饭店、亳州市3A以上景区、三星以上饭店实现无线网络全覆盖。软件方面，省旅游局启动17项省级标准制修订工作；天柱山旅游发展有限公司和万达环球国际旅行社有限责任公司入选“旅游服务质量升级试点单位”；合肥制定出台乡村旅游美食街示范导则。深入推进“文明旅游，为美好安徽加分”主题宣传和市场专项整治行动，6家A级旅游景区被摘牌，7家A级景区被警告或严重警告，28家星级饭店被摘牌。承办了全国客运索道应急救援演练，省市旅游部门突出旅游经营设施设备、旅游景区餐饮和食品安全，加强监督检查，确保了旅游安全。
在看到成绩的同时，也要清醒看到存在的问题：一是旅游景区接待增速下降。接待人次从2013年的10%以上增速，下降到去年的10%左右，再到今年的4.4%。与2014年相比，重点监测景区接待人次和门票收入的增速分别收窄5.4、2.9个百分点。这其中有新增景区、乡村旅游等开放型景区分流游客的因素，也隐藏部分景区吸引力下降的因素，如合肥市的徽园、包公园、黄山市花山谜窟、祁门牯牛降、宁国恩龙山庄、阜阳生态园、淮南八公山等景区，旅游接待和门票收入同比双下降。二是部分旅游市场下降明显。香港市场下降17.6%；欧洲市场中，英国、法国、意大利来皖游客分别下降3.9%、9.8%、11.4%；美洲和大洋洲游客整体下降15.5%和8.5%；外汇旅游收入增速较上年同期下降11.7个百分点。三是部分工作推进力度不大。从宏观上看，88号文件和全省旅发大会确定的任务中，还有一些没有得到很好的落实。从旅游行业看，项目建设不够平衡，皖北地区旅游项目数量和完成投资仅占全省的20%；大部分市重点旅游项目建设仅完成时序进度的40%；少数地方旅游厕所、旅游标识牌建设进展缓慢；旅游产品供给不足等问题依然存在，工作的亮点还不够多。这些问题，需要在下半年工作中加以改进。
正确看待上半年经济形势，既要看到在稳增长面临较大压力下，旅游业改革发展取得的成绩来之不易，进一步振奋精神，坚定信心，也要看到旅游经济运行和工作中存在的深层次矛盾和突出问题，进一步增强工作的针对性和紧迫感，更要看到当前面临的重要机遇，遵循发展规律，牢牢把握工作的主动权。
二、盯着重点工作，确保全年目标任务完成
今年4月16日，学军书记在全省旅游业改革发展暨皖南国际文化旅游示范区建设推进会上作出重要讲话；7月13至15日，李锦斌代省长专题调研皖南国家文化旅游示范区建设，就示范区建设和全省旅游业改革发展做了重要讲话，学习领会和贯彻落实省委、省政府主要领导的重要讲话精神，进一步提高认识，推进工作，是今年下半年乃至今后一个时期的重大任务。为此，要突出抓好以下工作：
第一，要深入学习、提高对省委省政府主要领导重要讲话精神的认识层次。学军书记提出了建设旅游强省的战略目标和皖南示范区抓好“六个示范”重大任务；锦斌代省长提出了全面打造“幸福旅游、美丽旅游、智慧旅游、信用旅游”的战略任务，系统提出了皖南国际文化旅游示范区建设世界一流旅游目的地需要着力实施的“5个1工程”，即建设一批国际水准的旅游精品景区、发展一批具有国际竞争力的特色旅游产品、打造一批融入国际大循环的旅游精品线路、创造一批顺应世界潮流的旅游新兴业态、培育一批具有国际经营实力的领军企业。省委省政府主要领导的重要讲话，精辟阐述了旅游业改革发展的战略重点和实现路径。全省旅游行业要迅速行动起来，进一步掀起学习宣传和贯彻落实重要讲话精神的热潮，扎实推进重点工作任务落实。各地要围绕建设旅游强省和“四个旅游”、“5个1工程”，策划推出一批重点项目、重点工作。要结合当地实际，组织开展“四个旅游”学习讨论，省旅游局将研究制定推进“四个旅游”的实施意见，我们要集体发声，唱好这一主旋律。
第二，筹备服务好若干重要会议和活动。11月前，服务好省政协以促进旅游业改革发展为议题的对口协商活动。做好省人大、省政协有关涉旅会议、调研、视察等服务工作。服务好拟于8月份在黄山市召开的全国乡村旅游工作会议，并认真总结我省发展乡村旅游的好做法、好经验，筹备召开我省乡村旅游推进会议。此外，会同有关部门，组织对各地各部门贯彻落实皖政〔2014〕88号文件和全省旅游业改革发展大会暨皖南示范区建设推进会情况开展督查。完善对各市旅游业目标绩效考核指标设置并争取纳入省政府目标考核体系，用好考核这一工作抓手。
第三，推进区域统筹和规划编制工作。持续推动示范区在创新体制机制、生态文明建设、产业融合发展、旅游国际化、推进区域合作、传承创新优秀文化等方面先行先试、提供示范。争取印发《皖南国际文化旅游示范区一体化行动纲领》，并会同省发展改革委等部门和各相关市，提出皖南国际文化旅游示范区精品景区、优势景区、特色景区目录并谋划和实施一批项目。筹备召开皖北地区旅游发展座谈会。牵头编制鄂豫皖大别山区域旅游规划，配合抓好长江经济带旅游业发展规划编制。启动编制全省旅游业发展“十三五”规划，统筹提出环巢湖国家级休闲度假旅游区、大别山国家旅游扶贫试验区、皖北历史文化旅游区建设行动计划。各地也要按照“多规合一”要求，高标准抓好当地旅游业发展“十三五”规划编制工作。
第四，强化旅游项目建设。大力实施“335行动计划”，力争全年完成投资2000亿元。依托皖南国际文化旅游示范区、长江经济带等国家战略平台，谋划“十三五”时期重点项目，完善和充实重点项目库。强化重大项目推进调度工作，召开重点旅游项目推进会。组织开展银企对接活动。探索和推动设立旅游产业基金，扩大旅游基础设施PPP项目力度。高标准开展100个“安徽旅游必购商品”评选工作，推进旅游商品“五进”活动，拓展安徽旅游产品在线销售渠道。推进宣城等地建设安徽地产品直销中心。
第五，加大各类创建工作力度。加快方特主题公园、三河古镇、万佛湖等景区创建5A进程，力争年内新增5A景区2家、国家生态旅游示范区1家、省级旅游度假区2家。确定各市拟建5A级景区或国家级旅游度假区、城市旅游休憩带、特色旅游商业街（美食街、文化演艺街）以及各5A级景区常态化的文化旅游演艺节目名录。实施乡村旅游富民和精准扶贫工程，开展“四级联创”，力争评定旅游强县6个、优秀旅游乡镇50个、旅游示范村100个，四星级以上农家乐200家。继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建和特色景观名镇名村、体育旅游基地、徽姑娘农家乐创建。策划红色旅游经典景区、经典线路提升项目，举办红色旅游讲解大赛。
第六，完善急需公共服务设施。会同交通部门，完成交通干线与3A级以上景区“最后一公里”调查统计。继续推动旅游厕所改扩建和皖南示范区标识牌建设工程进度，按既定标准完成600余座旅游厕所改扩建和1800余块标识牌建设任务。出台全省智慧旅游建设三年（2016年—2018年）行动计划，研究加快安徽省智慧旅游发展实施意见，制定安徽智慧旅游建设规范，统一应用系统、数据信息、技术设施、系统运维等标准。加快集政务、服务、商务于一体的省级智慧旅游综合服务平台建设。支持300家企业创建智慧旅游企业。
第七，强化旅游宣传营销。整合资金资源，深入实施“1+N”营销，在央视等媒体加大“美好安徽，迎客天下”整体形象宣传力度。争取将安徽特别是皖南示范区纳入国家局“美丽中国”境外宣传重点之一。制作新版全省旅游形象宣传片并推出中、英、日、韩等多语种版本，推出“美丽安徽行”宣传品精品系列。推动成立合福高铁旅游宣传推广联盟。按“三高”要求精心策划组织“合福新干线、美丽安徽行”活动。举办黄山节暨国际旅行商大会、山岳旅游联盟境外推广等系列营销活动，组团参加伦敦、法国、莫斯科等重点国际旅展和若干国内旅展。举办自驾游和研学旅行推广等专题活动。完善组织包机、游轮、专列来皖旅游奖励办法。按要求组织好2016年中印旅游年开幕式有关活动。
第八，抓好文化旅游人才队伍建设。按照省委、省政府办公厅《关于加强皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才队伍建设的若干意见》和人才建设三年行动计划，重点抓四项工作：组织开展高、中、实用三个层次的“521”文化旅游人才培训计划，即500名高级文化旅游人才、2000名中级文化旅游人才、10000名一线应用文化旅游人才培训。制定《文化旅游人才培养基地开发利用实施方案》、《文化旅游发展智库建设方案》、《文化旅游领军人才团队遴选办法》等相关细化方案。做实与安师大、黄山学院共建文化旅游人才培养基地、开发建设安徽旅游人才网、建设文化旅游发展智库等基础性工作。组织实施100人次的旅游人才双向选派交流。
第九，推动旅游法规和制度建设。推进安徽省旅游条例修订工作。出台旅游行政处罚裁量权基准制度。推动各地建立健全旅游突发事件应对机制，完善高风险旅游保障和景区流量管理制度。继续开展旅游行业普法宣传和执法资格认证。完善旅游企业诚信等级认定标准，建立严重违法旅游企业及从业人员“黑名单”和不良信息公告制度。加强旅游安全督查检查和隐患排查，举办旅游安全及应急管理培训班；抓好全国客运索道（黄山）应急救援综合演练成果宣贯工作。
第十，加大市场监管与文明旅游工作。抓好全国治理规范旅游市场秩序电视电话会议精神的贯彻落实，推动旅游团队服务管理系统运用，加大旅游团队电子行程单监管，开展旅游服务质量社会监督员随机暗访行动，开展旅行社设立资格、导游劳动权益保障、旅游合同执行、出境游、赴台游委托代理招徕业务等专项检查，依法查处曝光一批违规经营旅游活动。联合有关部门发布出境旅游文明提示，制作文明旅游公益宣传片和宣传标语，继续组织“五进”公益宣传活动。开展“文明旅游使者”、“文明游客”评选和文明单位、窗口、岗位等创建活动。
十一，加强旅游标准化工作。出台安徽省旅游服务标准化管理办法。围绕乡村旅游、研学旅行、老年旅游、旅游诚信、旅游安全等，制修订17项省级标准或规范。推动有关单位加快全国旅游标准化、服务标准化和省级服务标准化试点进程。举办全省星级饭店厨艺大赛，继续开展特色文化主题饭店的创建。支持旅游企业创建服务业安徽名牌、著名商标等品牌。
十二，抓好旅游部门自身建设。理清省促进旅游业改革发展领导小组办公室职能，落实好人员，健全领导小组议事规则和相关工作制度，为各成员单位和各地做好服务工作。筹备好皖南国际文化旅游示范区建设联席会议。出台乡村旅游提升发展、旅游协会改革、全省智慧旅游建设等方面的工作意见或实施办法。各地旅游部门要高度重视旅游统计工作，主要领导亲自推动，切实将旅游统计工作办实办好办及时，为工作决策提供科学数据支撑。要注重利用和办好《安徽旅游》简报这个平台，互通有无，交流经验，扩大影响。
三、坚持“三严三实”，提升工作效能
新常态下旅游工作面临许多新情况，推进旅游业改革发展任务十分繁重，各级旅游部门特别是机关各处室要自觉践行“三严三实”要求，进一步强化责任意识和大局意识，进一步提振精神，提高抓落实的质量和效益。
第一，要强化统筹意识。旅游业是综合性产业，推进旅游业改革发展，需要调动各方面力量，争取各方面支持。旅游部门要善于抓住机遇，特别是抓住主要领导调研、讲话、批示，抓住人大、政协调研、视察和专题会等机遇。这次机构改革，几个市旅游与文化合署办公，对此要正确认识，关键在于能否务实工作，促进旅游业改革发展。各级旅游部门要坚持面向企业、关注企业、服务企业，多开展有针对性的调查研究，多听取基层和企业的意见建议，准确把握旅游企业生产经营和需求情况，及时做出符合实际、符合市场动向的政策措施。
第二，要强化问题导向。要牢固树立发展是第一要务的理念，坚决防止把新常态当作掩盖问题的口号，作为旅游工作不力的借口。定措施、做决策、抓工作，都要吃透情况，把握实质，找准问题和短板，然后盯着问题抓落实，围绕短板抓突破，通过具体问题和短板因素的解决，推动旅游业改革发展不断迈向新台阶。当前，要突出融合发展、转型升级、提质增效，在城市休闲、乡村旅游、文化、体育、养生、研学等领域，开发一批新产品、培育一批新业态。要突出项目带动，抓紧谋划和实施一批新项目好项目，不断完善旅游公共服务。要突出依法治旅，营造良好市场环境。要突出改革，致力释放市场活力和工作活力。
第三，要强化作风建设。新常态需要新本领、新作风。在能力上，要摆脱旧的路径依赖，加快掌握认识发展趋势和准确分析经济形势、营造良好市场环境等本领。在作风上，要特别注重狠抓工作落实。千忙万忙，不抓落实也是瞎忙；千招万招，不抓落实也是没招。抓落实不都能停留在嘴上纸上，必须体现在行动上，以新的状态、新的作风抓好工作落实，特别是要坚持从大处着眼，小处入手，把宏伟的目标化成一项项具体工作，转变成一个个具体项目。当前，尤其要对照年初既定目标任务，找出差距，倒排计划，以钉钉子精神，一件接一件抓，抓好每一项具体工作，久久为功，务求实效。
第四，要强化廉洁自律。旅游行业的全体党员干部特别是领导干部，要以胡学凡案为鉴，始终对权力怀有敬畏之心，保持战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束。要把握权力行使的边界，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，确保权力行使不变味、不越轨、不出格。要压实责任，各级旅游部门的领导同志、省市旅游部门业务处室、科室的负责同志特别是“一把手”，仅保持个人干净还不够，还要认真履行党风廉政建设主体责任，自觉担负领班子、带队伍的职责，严抓严管，真抓真管，切实把党风廉政建设和反腐败工作贯穿、渗透到各项业务工作中去，确保旅游行业的党员干部干成事、不出事。
同志们，下半年的工作已经明确，任务依然繁重，希望全省旅游行业凝聚起来，共同努力，合力攻坚，确保全年目标任务高质量完成，确保“十二五”目标全面完成，为“十三五”时期基本建成旅游强省奠定良好基础。